2019年11月14日，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》于2021年12月13日失效。根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭組織實(shí)施了效果評(píng)估，決定繼續(xù)實(shí)施，有效期至2026年12月12日?，F(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、為什么要制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》?
食品安全法
為全面貫徹落實(shí)市委十三屆四次全會(huì)、全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《》《》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》(國(guó)市監(jiān)食經(jīng)﹝2018﹞213號(hào))相關(guān)要求，制定本《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)已經(jīng)形成基本規(guī)模、具有規(guī)范管理能力和標(biāo)準(zhǔn)化操作流程、能夠有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的連鎖企業(yè)，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
二、什么是食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”?
食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”，即符合一定條件的連鎖企業(yè)總部向市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)并審核通過(guò)后，其下屬新開(kāi)辦直營(yíng)連鎖門(mén)店申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，承諾符合相關(guān)條件即可快速取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的制度。
三、食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”適用范圍有哪些?
為保障食品安全，適用食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的連鎖企業(yè)也有一定條件。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，納入食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的企業(yè)需同時(shí)滿足在本市范圍內(nèi)已有10家以上統(tǒng)一商號(hào)的直營(yíng)連鎖門(mén)店，做到統(tǒng)一采購(gòu)配送食品(統(tǒng)一采購(gòu)食品原料)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理;餐飲服務(wù)企業(yè)還要求各門(mén)店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近，且不包括中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
四、食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的申辦程序是什么?
食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的申辦程序有兩個(gè)階段。第一階段是連鎖企業(yè)總部申請(qǐng)適用食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的形式審查程序。符合適用范圍條件的連鎖企業(yè)以總部作為申請(qǐng)人，向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出申請(qǐng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一組織審查和結(jié)果公示。第二個(gè)階段是新開(kāi)辦直營(yíng)連鎖門(mén)店申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的程序。納入食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”管理的連鎖企業(yè)新開(kāi)辦的直營(yíng)連鎖門(mén)店，先對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查，再向各區(qū)(市)縣行政審批局(政務(wù)中心)提出辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，書(shū)面承諾，提交相應(yīng)材料，符合條件的即可取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。
五、對(duì)適用“申請(qǐng)人承諾制”取得許可的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)如何監(jiān)管?
一是開(kāi)展證后核查。針對(duì)適用“申請(qǐng)人承諾制”取得食品經(jīng)營(yíng)許可的直營(yíng)連鎖門(mén)店，由各區(qū)(市)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在作出許可決定之日起，規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，從嚴(yán)處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營(yíng)者名下，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、成都信用網(wǎng)等向社會(huì)公示。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者流程布局發(fā)生變化的，不再適用食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”，須按照規(guī)定程序重新申報(bào)。企業(yè)違反食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”，實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符，存在提交虛假材料、違反食品經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律法規(guī)、超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)等行為的，取消其適用資格，相關(guān)情況納入信用積分評(píng)估內(nèi)容。
