四川省通信管理局,四川省食品藥品監督管理局
四川省通信管理局,四川省食品藥品監督管理局
各市（州）食品藥品監督管理局：
近年來，隨著移動互聯網的迅猛發展和移動手機終端的普及，第三方交易平臺不斷推出網絡訂餐服務，這種新興的互聯網經營業態，便捷直觀的網絡訂餐、送餐上門的消費方式給廣大消費者提供餐飲消費便利的同時，也帶來了一定的食品安全隱患。部分第三方交易平臺把關不力、管理不嚴，致使衛生環境臟亂、加工設施簡陋、送餐過程隨意，甚至無證無照從事餐飲服務活動的餐飲單位入網經營，嚴重影響食品安全。為規范第三方交易平臺網絡訂餐行為，保障廣大公眾網絡訂餐消費安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《電信業務經營許可管理辦法》等法律法規，就加強第三方交易平臺網絡訂餐管理提出以下意見：
一、依法取得資質，合法開展經營
第三方網絡訂餐交易平臺（以下簡稱第三方平臺），是指為餐飲網絡交易提供虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等經營服務活動的信息系統。第三方平臺和入網餐飲單位均應取得工商行政管理部門頒發的營業執照，第三方平臺還應取得通信管理部門頒發的《增值電信業務經營許可證》，入網餐飲單位還應取得所在地食品藥品監管部門頒發的有效《食品經營許可證》（《餐飲服務許可證》），并嚴格按照許可證規定的經營范圍從事經營活動，不得超范圍經營。第三方平臺取得相關合法資質后，應將本企業（第三方平臺）負責人、負責網絡訂餐業務的管理人員、地區辦公地點及聯系方式報送所在地市級食品藥品監管部門。
二、嚴格標準把關，保證服務質量
（一）嚴格準入門檻。餐飲單位入網前，應向第三方平臺提交《食品經營許可證》（《餐飲服務許可證》）和營業執照等相關資質證明，第三方平臺應對餐飲單位進行實名登記，嚴格審查入網餐飲單位提交的相關資質證明，明確告知其應承諾遵守的食品安全相關規定，禁止無證照、借用、冒用證照、超范圍經營的餐飲單位入網。對前期未經資質審查的已入網餐飲單位，第三方平臺應暫停其入網經營，待資質完善并通過審查后再允許其入網經營，對一直不辦理合法資質的入網餐飲單位，第三方平臺應對其做出強制下線處理。
（二）確保服務質量。餐飲單位入網后，應將入網資料報屬地縣級食品藥品監管部門備案。第三方平臺應在網上公示（或提供電子鏈接標識）餐飲單位的許可證照、從業人員有效健康證明等，督促入網餐飲單位嚴格按照許可證規定的經營范圍從事經營活動。入網餐飲單位應建立健全相應的服務流程，在第三方平臺明示提供外送服務的時間、外送范圍以及收費標準，根據消費者的訂單和食品安全的要求，選擇適當的交通工具，符合條件的冷藏或加熱保溫設備，按時、按質、按量送達消費者，并提供相應的單據。入網餐飲單位應保證食品來源合法、質量合格，嚴格按照餐飲服務食品安全操作規范要求進行食品加工，送餐品種不應有法律法規禁止經營的食品，送餐時間應嚴格控制在食品加工完成后2小時內的安全時限內送達，送餐容器的外包裝上應標示食品加工完成的時間和食用時限，送餐人員應按規定取得有效健康證明。直接入口的食品應使用清潔、完好、健康無污染的包裝材料、餐具、飲具和容器。
三、暢通投訴渠道，建立健全制度
（一）建立調解處理制度。第三方平臺應建立消費者與入網餐飲單位調解制度，消費者與入網餐飲單位發生消費爭議的，第三方平臺應及時進行調解，有效保障消費者權益，第三方平臺不能提供入網餐飲單位真實名稱、地址和有效聯系方式的，應向消費者先行提供賠償。第三方平臺應在平臺醒目位置公布平臺投訴電話、郵箱等消費者投訴方式，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對平臺發布的信息以及經營的食品進行審核。消費者通過第三方平臺在入網餐飲單位消費時，合法權益受到損害可以向第三方平臺投訴，也可以向入網餐飲單位所在地的食品藥品監管部門投訴。
（二）建立獎勵懲戒制度。第三方平臺應建立入網餐飲單位信用評價體系，并在平臺頁面公示入網餐飲單位違法失信行為記錄，以便消費者選擇。信用評價體系應包括消費者對入網餐飲單位的評價、第三方平臺對餐飲單位的評價以及政府相關部門食品安全等監管信息內容。第三方平臺對“零投訴、零爭議、零問題”的入網餐飲單位可以給予靠前排名、優先推薦等獎勵。對存在違法行為、消費者投訴集中或者誠信記錄不良的餐飲單位，應采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等懲戒措施。
四、全面實施監管，建立聯動機制
（一）強化線上監管。第三方平臺除應定期清理檢查入網餐飲單位資質是否有效外，還要加強對本平臺入網餐飲單位的管理，發現入網餐飲單位有違反法律法規等行為的，應當及時制止并立即報告餐飲單位所在地食品藥品監管部門，發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務，并提供入網餐飲單位相關資料和交易數據，協助食品藥品監管部門查處。食品藥品監管部門要主動對轄區第三方平臺的網站進行定期搜索和監測，發現第三方平臺未對入網餐飲單位進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，按照《食品安全法》等法律法規依法進行查處。
（二）推動社會共治。食品藥品監管部門在加強線下監管入網餐飲單位的同時，要鼓勵第三方平臺完善日常巡查、定時抽檢、調整排名等制度措施，促進第三方平臺和入網餐飲單位自查提高。要廣泛發動廣大消費者加強自我保護意識，選擇資質完善、操作規范、好評不斷的合法網上餐飲單位訂餐用餐，主動規避食品安全問題的發生。
（三）建立聯動機制。食品藥品監管部門要根據第三方平臺的需求做好法律法規、政策導向等咨詢工作。要與通信管理部門建立長效聯動機制，加強業務合作，食品藥品監管部門發現入網餐飲單位違法違規行為，應依法處理。涉及第三方平臺違法違規造成嚴重后果需停止運營的，由省食品藥品監督管理局依法認定并做出責令停業等相應處罰后，函請該違法違規平臺許可或備案地所屬省通信管理局依法通知相關互聯網接入服務商停止其接入服務。
該指導意見于下發之日起開始實施，有效期三年。
四川省食品藥品監督管理局 四川省通信管理局
2016年3月18日
