農業部
農業部
各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局、委、辦），飼料工作（工業）辦公室：
為深入貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》，進一步加強飼料質量安全工作，指導各級飼料管理部門做好《飼料質量安全管理規范》（農業部令2014年第1號，以下簡稱《規范》）實施工作，現提出如下意見。
一、充分認識實施《規范》的重要性和緊迫性
（一）實施《規范》是提高飼料企業質量安全意識，落實生產者主體責任的迫切要求。企業是產品質量安全的第一責任人，必須履行質量安全管理義務。當前，飼料市場競爭日趨激烈，部分企業片面追求生產效益和增長速度，忽視產品質量安全的問題仍然突出。必須通過全面實施《規范》，促使企業重視產品質量安全管理問題，建立完善質量安全管理制度，認真組織開展質量安全管理工作，把生產者主體責任落到實處。
（二）實施《規范》是消除風險隱患，保證飼料產品質量安全的必然選擇。飼料產品原料來源廣、加工環節多、精度要求高，影響產品質量安全的因素十分復雜。必須通過全面實施《規范》，促使企業對其采購、倉儲、加工、品控、運輸等環節采取嚴格的管理措施，實現從原料入廠到成品出廠的全過程質量安全控制，及時發現并消除各種風險隱患，切實提高產品質量安全保障能力。
（三）實施《規范》是強化日常監管，提升綜合監管能力的重要手段。依法行政是政府管理的基本要求和準則。必須通過全面實施《規范》，進一步明確各級飼料管理部門日常監管工作內容和重點，切實增強監管工作的針對性和權威性。必須把實施《規范》與行政許可、市場監測等工作結合起來，建立事前事中事后緊密銜接、相互補充的飼料行業管理新機制，全面提高監管能力，確保監管工作取得實效。
二、基本思路
以落實企業質量安全管理責任、強化行業監督管理工作為主線，以促進飼料產品質量安全水平顯著提升、促進飼料企業生產管理水平顯著提升、促進飼料行業從業人員素質顯著提升、促進飼料管理部門質量安全監管能力顯著提升為目標，堅持發揮企業實施主體和基層飼料管理部門監督主體作用，堅持監督執法與服務指導協同推進，建立完善監督管理機制，切實保障飼料產品質量安全，為建設現代飼料強國提供堅實保障。
三、重點工作
（一）強化監督執法。各級飼料管理部門要把實施《規范》作為當前和今后一個時期的重點工作，采取有力措施加快推進。要以《規范》實施日為起始點，啟動專項監督檢查工作，逐一對轄區企業進行摸底檢查，全面掌握企業執行情況。對于實施進度滯后的企業，要約談主要負責人，明確提出整改要求和整改期限，并進行跟蹤回訪。要制定《規范》年度監督檢查計劃，同步開展監督執法工作，依法對違反《規范》的行為進行嚴肅查處。
（二）加強服務指導。創新管理、強化服務是建設服務型政府的重要內容和要求。要暢通溝通渠道，搭建交流平臺，及時解答企業提出的技術和管理問題。要組織企業和基層管理部門開展多種形式的交流學習活動，借鑒經驗、取長補短、共同進步。要創新服務思路，積極探索以政府購買服務的方式引入社會第三方機構為企業提供技術支持服務。
（三）加強宣傳培訓。要廣泛深入地開展多層次、多形式的宣傳培訓活動，使生產者、管理者充分認識理解實施《規范》的重要意義和基本要求，在監管和企業兩個層面都培養一支熟法規、懂《規范》、善管理的隊伍。要加強與媒體的溝通配合，大力宣傳先進典型，讓行業和社會各界了解《規范》實施工作進展，提升對飼料產品質量安全的信心和科學認知水平，努力營造實施《規范》的良好社會環境。
（四）推進示范創建。要把示范企業創建活動作為推進《規范》的重要抓手，盡快啟動省級示范企業創建活動。要充分發揮示范企業的帶動輻射作用，以示范企業為標準和榜樣，組織開展培訓和宣傳工作。要嚴格示范創建標準，認真組織驗收工作，及時公布示范企業名單。要加強對示范企業的后續監督，開展定期回訪和檢查，發現示范企業存在違法違規行為不再具備示范作用的，應及時撤銷其示范企業稱號。
（五）規范生產許可審核。《規范》既是生產管理的基本準則，又是日常監督管理的重要依據，也是生產許可審核的必要條件。要嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規章要求，及時將《規范》的相關條件納入飼料生產許可審核工作，依法對企業的制度、規程和記錄文件進行嚴格審核，對于未提供相關材料或材料不符合要求的，不予核發飼料生產許可證。
（六）科學把握執法尺度。《規范》是各級飼料管理部門開展日常監督管理和行政執法的重要依據。要把監督執法作為推進《規范》的重要手段和措施，依法督促企業履行法定義務。要深刻領會《規范》的精神實質，堅持教育整改與行政處罰相結合，既要有法必依、執法必嚴，又要避免為罰而管、重罰輕管、以罰代管。要區分企業能力不足與排斥抵觸的區別，能力不足的多服務指導，排斥抵觸的耐心說服教育。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級飼料管理部門要牢固樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的依法行政理念，提高認識，統一思想，明確任務，統籌協調《規范》推進工作。省級飼料管理部門要成立領導小組，主要領導親自負責，研究制定《規范》實施工作方案和督察考核計劃，落實培訓、檢查和示范創建工作經費，把《規范》實施工作分解落實到基層、到崗位、到人員。
（二）加強協調配合。省級飼料管理部門要切實改進作風，深入基層開展調研，了解情況，總結經驗，研究問題，加強指導。要建立績效考核和工作評估機制，定期組織開展督導檢查，研究解決基層飼料管理部門和企業提出的各種問題，確保各級飼料管理部門法定職責得到全面履行。基層飼料管理部門要按照省級飼料管理部門的要求，細化完善工作方案，落實監督管理工作，建立監督管理檔案，做好監督管理記錄。
（三）加強基層監督執法能力建設。加強基層監督執法能力是實施《規范》的基礎保障。各級飼料管理部門要積極爭取將監督執法經費納入地方財政預算，提高監督執法裝備和經費保障水平。要建立教育培訓制度，加強對監督執法人員的業務水平培訓、政治思想教育和法律知識培訓，建立一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的監督執法隊伍。
各級飼料管理部門要深刻認識《規范》實施的重大意義，切實加強組織領導，著力強化工作落實，努力提高依法行政能力和水平，保持好、維護好來之不易的發展環境，為建設現代飼料強國、促進養殖業持續穩定健康發展提供有力保障。
農業部
2015年6月29日
