農(nóng)業(yè)部
農(nóng)業(yè)部
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、畜牧、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)：
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)批發(fā)市場(chǎng)在質(zhì)量安全監(jiān)管方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)作出了明確規(guī)定，是當(dāng)前和今后農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與管理的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。為指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)真貫徹實(shí)施這部法律，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提高對(duì)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重要性的認(rèn)識(shí)
貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于保障人民身體健康，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，必須站在依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要意義，加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，為該法的認(rèn)真貫徹實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)，做好法律知識(shí)上的準(zhǔn)備。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的主體地位。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好法律宣傳普及工作，為法律的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。要深入各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員開展宣傳教育，使其真正認(rèn)識(shí)到這部法律的施行對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與管理的重要意義，明確市場(chǎng)在質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)做好批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)，并向消費(fèi)者負(fù)責(zé)。在批發(fā)市場(chǎng)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，必須重視面向經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者的法律知識(shí)宣傳普及工作。一方面，讓經(jīng)營(yíng)戶了解自己應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)和市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)其遵守法律的自覺性，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；另一方面，讓消費(fèi)者了解法律賦予自己的權(quán)利，提高質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
二、開展檢測(cè)抽查，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度化
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。為此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)抽查工作，必須做到四有：一是有一位市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促工作開展；二是有一位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送工作情況和進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)溝通；三是有一個(gè)市場(chǎng)設(shè)立或委托的質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定的檢測(cè)設(shè)備與經(jīng)過培訓(xùn)的檢測(cè)技術(shù)人員，能夠承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)工作；四是有一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理與運(yùn)行制度，包括檢測(cè)樣品采集規(guī)范、檢測(cè)工作流程、檢測(cè)結(jié)果發(fā)布與報(bào)告制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法、不合格農(nóng)產(chǎn)品處理辦法、商戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全記錄與檔案等。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要自覺接受所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，主動(dòng)將上述與檢測(cè)工作有關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)、制度等情況及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案，對(duì)平時(shí)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的超過國(guó)家規(guī)定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)應(yīng)依法作出停止銷售的處理，并最晚于次日前將檢測(cè)與處理結(jié)果以書面形式報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)與管理，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搞好檢測(cè)工作。對(duì)于條件較好、有意設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)提供技術(shù)支持，幫助市場(chǎng)健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)、完善工作制度、培訓(xùn)檢測(cè)人員，指導(dǎo)和推動(dòng)市場(chǎng)開展檢測(cè)工作。對(duì)暫時(shí)沒有條件設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門要向市場(chǎng)積極推薦合適的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)雙方建立長(zhǎng)期業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)有效開展檢測(cè)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)匯總各市場(chǎng)檢測(cè)工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及其所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門市場(chǎng)檢測(cè)工作指導(dǎo)人員的情況與聯(lián)系方式，并于2007年6月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司，以便形成聯(lián)系方便、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、加強(qiáng)扶持與監(jiān)督，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)深入開展
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大消費(fèi)者的身體健康，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。批發(fā)市場(chǎng)開展檢測(cè)抽查工作，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)社會(huì)公益性質(zhì)的事業(yè)，是各級(jí)政府全程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的重要一環(huán)。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，當(dāng)前要著力在市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面提供有力支持，以保證批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范有序、扎實(shí)有效地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
對(duì)上市交易農(nóng)產(chǎn)品開展檢測(cè)抽查工作是法律賦予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的一項(xiàng)新的重要職責(zé)，也是批發(fā)市場(chǎng)自身發(fā)展和功能提升面臨的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。批發(fā)市場(chǎng)要克服等待觀望、消極應(yīng)付的現(xiàn)象，積極主動(dòng)開展工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分估計(jì)工作推進(jìn)中的困難與問題，主動(dòng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，向市場(chǎng)提供面對(duì)面的具體指導(dǎo)與幫助，要明確工作任務(wù)與要求，嚴(yán)格執(zhí)法，形成社會(huì)氛圍和一定壓力，保證在轄區(qū)范圍內(nèi)所有市場(chǎng)同步實(shí)施檢測(cè)工作，引導(dǎo)市場(chǎng)逐步從被動(dòng)轉(zhuǎn)到主動(dòng)。要建立相應(yīng)的考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)檢測(cè)工作開展成效突出的市場(chǎng)適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)檢測(cè)工作深入、持久有效開展。
四、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能與作用
批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)后，其商流、物流、信息流相對(duì)集中，有利于開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作，控制不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)在批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，還可以充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的信息傳播功能，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)傳播質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方面的市場(chǎng)信號(hào)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，向市場(chǎng)提供安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作過程中，要注重?cái)U(kuò)大宣傳，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全抽查檢測(cè)信息，依法公開查處銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，采取多種方式向生產(chǎn)領(lǐng)域不斷發(fā)布消費(fèi)者需要安全農(nóng)產(chǎn)品的信息，逐步形成穩(wěn)定的信息傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的導(dǎo)向作用。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合推行和完善“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等做法，使批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、加工企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，及時(shí)互通信息，積極探索批發(fā)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的新機(jī)制。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行作為執(zhí)法主體的責(zé)任，加強(qiáng)與批發(fā)市場(chǎng)的工作聯(lián)系，指導(dǎo)其有效開展質(zhì)量檢測(cè)抽查工作，不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的服務(wù)。貫徹法律過程中有何新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)與我部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司聯(lián)系。
二〇〇七年四月二日
