食品安全問(wèn)題因關(guān)系到市民群眾切身利益，歷來(lái)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而食藥安全風(fēng)險(xiǎn)及事故應(yīng)急處理，也一直是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)歷久彌新的重大課題。近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)2019年食品藥品安全應(yīng)急管理工作會(huì)議，總結(jié)和部署食品藥品應(yīng)急管理工作，并就《深圳市食品安全事故調(diào)查程序（討論稿）》進(jìn)行研究。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)李忠在會(huì)上指出，當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，全局要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的講話精神，繃緊應(yīng)急工作這根弦，堅(jiān)持預(yù)防為主和問(wèn)題導(dǎo)向，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決食品藥品安全應(yīng)急管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高食品藥品應(yīng)急現(xiàn)代化處置水平和效應(yīng)。李忠表示，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”。
記者注意到，堅(jiān)持發(fā)揮以制度倒逼安全管理提質(zhì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)展變化的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，是本次會(huì)議的重點(diǎn)，同時(shí)也是深圳食藥安全應(yīng)急工作走在全國(guó)前列的重要原因。
早在2005年3月，深圳市政府就在全國(guó)率先出臺(tái)了《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為公共事件的應(yīng)急提供了指導(dǎo)思想、具體思路和基本手段。此后，2005年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，而深圳又緊隨其后，于2005年9月在全國(guó)各地方中第一個(gè)出臺(tái)了《深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案與之前的公共事件總體應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，將食品安全事故按嚴(yán)重程度分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）4個(gè)級(jí)別，首次明確了食品安全事故的責(zé)任歸屬，并確立了深圳食藥安全應(yīng)急的基本框架、程序及責(zé)任機(jī)制。
2011年7月，深圳又發(fā)布了《深圳市食品安全事故處置工作預(yù)案》，該預(yù)案相對(duì)于2005年的預(yù)案有多方面的不同：一是事故級(jí)別的定義中，回避了一般、較大、重大、特別重大等表述，定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)也有調(diào)整；二是在原11個(gè)應(yīng)急行動(dòng)組的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)場(chǎng)控制組；三是進(jìn)行多方面細(xì)化和補(bǔ)充，比如組織機(jī)構(gòu)方面針對(duì)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及事故評(píng)估做了細(xì)化，報(bào)告制度方面增加了關(guān)于報(bào)告內(nèi)容的要求，預(yù)警和響應(yīng)方面補(bǔ)充了分級(jí)預(yù)警制度的內(nèi)容，后期處理方面增加了獎(jiǎng)懲、調(diào)查和總結(jié)兩方面的內(nèi)容，應(yīng)急保障方面增加了現(xiàn)場(chǎng)控制保障，等等。
2015年深圳市被列為第二批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)城市，同年7月深圳市發(fā)布了《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，而《深圳市食品安全事故處置工作預(yù)案》隨之終止。該預(yù)案又進(jìn)行了多處修訂：一是將食品安全事故再次調(diào)回2005年的分級(jí)名稱(chēng)；二是成立了應(yīng)急處置指揮部，調(diào)整了各單位職責(zé)分工；三是將原來(lái)12個(gè)基本應(yīng)急行動(dòng)組精簡(jiǎn)為5個(gè)；四是調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及終止機(jī)構(gòu)；五是進(jìn)一步明確了報(bào)告主體及報(bào)告時(shí)限。
相對(duì)于最早啟動(dòng)的食品安全應(yīng)急制度，藥品安全應(yīng)急制度的建立相對(duì)較晚，但卻充分吸收了食品安全管理的成功作法。2015年9月，深圳出臺(tái)了《深圳市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，在重視對(duì)事件快速響應(yīng)處置的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)防范為主，預(yù)警和應(yīng)急處置相結(jié)合，通過(guò)主動(dòng)搜集研判多渠道信息，建立健全信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、善后的高效快速的反應(yīng)機(jī)制，確保事件報(bào)告、研判、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事件苗頭，將事件控制在早期萌芽狀態(tài)。
總體來(lái)看，深圳市食品藥品安全監(jiān)管緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，是各地方食品、藥品安全應(yīng)急制度推出最早的城市，也是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化修訂最及時(shí)的城市。經(jīng)過(guò)10多年的探索和積淀，深圳以制度倒逼市場(chǎng)主體提升安全生產(chǎn)服務(wù)水平，取得了顯著成就，以2018年為例，深圳大力開(kāi)展食品藥品安全隱患排查，共排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體23.3萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)隱患992家。食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)9.36批次/千人，藥品安全評(píng)價(jià)性抽樣合格率達(dá)99.92%。
值得指出的是，深圳不僅在食藥安全監(jiān)管制度方面為國(guó)家及地方提供了深圳經(jīng)驗(yàn)，而且強(qiáng)調(diào)以演練促實(shí)戰(zhàn)，在應(yīng)急演練方面全國(guó)領(lǐng)先。2017年11月，在“2017年國(guó)家級(jí)藥品安全示范性演練暨粵港澳大灣區(qū)重大藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練”中，深圳市食品藥品監(jiān)管局具體執(zhí)行的粵港澳大灣區(qū)重大藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，以97.7的高分獲得第一名的優(yōu)異成績(jī)，比第二名高出3.6分。
