湖北省人民政府
湖北省人民政府
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
食品安全是重大民生問題，也是重大政治問題、經濟問題和社會穩定問題。為回應社會關切和人民群眾的期盼，建立從“農田到餐桌”全鏈條最嚴格的監管體系，現就我省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持“政府主導，高位統領；全面統籌，科學規劃；部門協作，分步實施；落實保障，重點推進；社會共治，群眾滿意”的基本原則，以改革的思維、法治的理念、有效的舉措、過硬的作風，扎實推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，堅決捍衛人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）總體目標。到“十三五”末期，建立健全食品安全生產體系、流通體系、質量標準和認證體系、質量檢測體系、規范保障體系、組織保障體系、社會輿論監督體系、消費體系、監管體系、農產品質量和食品安全追溯體系等“十大體系”；主要食品質量安全狀況持續穩定向好；制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動得到有效遏制；公眾食品安全意識進一步增強，食品安全社會共治局面初步形成；群眾對食品安全的滿意度逐年上升；食品安全總體水平顯著提升。
二、主要任務
（一）健全完善食品安全生產體系。規范食品生產企業質量安全管理，督促實行原輔料采購及使用、生產過程控制、產品檢驗、出廠銷售全過程記錄。強化食品添加劑生產經營監管。推進食品生產加工小作坊監管。實施食品生產企業分級分類管理，培育優質食品名牌企業、名牌產品。建立食品生產企業風險問題報告制度。嚴厲打擊無證生產和生產經營假冒偽劣食品違法行為，提高食品生產質量安全水平。
（二）健全完善食品安全流通體系。健全食品流通監管制度，督促食品經營者嚴把進貨關、銷售關和退市關。加強進出口食品監管和風險管控。推進食品交易市場和冷鏈物流建設。推動食品流通設施升級改造。強化食品安全流通領域與其他環節無縫對接。
（三）健全完善食品安全質量標準和認證體系。貫徹落實食品安全國家標準，加快我省食品安全地方標準的制（修）訂工作，鼓勵食品企業制定嚴于國家或地方的食品安全企業標準。加強認證體系建設，規范認證機構認證行為，推動食用農產品“三品一標”認證及食品安全認證管理，強化認證后監管。
（四）健全完善食品安全質量檢測體系。建強省級檢驗檢測機構，加強食品安全檢測關鍵技術科技攻關。夯實市、縣級檢驗檢測基礎，加快整合縣級檢驗檢測資源，提高農產品質量安全和食品安全檢驗檢測能力。加強食品污染物、有害因素和食源性疾病監測與管理，開展食品安全風險交流與預警，完善食品安全風險監測評估體系。
（五）健全完善食品安全規范保障體系。完善食品安全地方性法規、規章和規范性文件，建立健全食品安全法治保障體系。推動各地各部門依法行政，規范執法行為，嚴格執法監督和檢查。督促食品生產經營者依法誠信經營。強化行刑銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
（六）健全完善食品安全組織保障體系。加強省、市、縣、鄉鎮（街道）四級食用農產品質量和食品安全監管能力建設。有效整合食品安全監管資源，加大經費保障力度，加強區域協作，嚴格督辦考評，逐步建立健全領導到位、目標到位、機構到位、職責到位、協調到位、經費保障到位的組織保障體系。落實各級政府食品安全屬地管理責任，發生重特大食品安全事故，實行“一票否決”。
（七）健全完善食品安全社會輿論監督體系。加大各級人大、政協、紀檢監察等部門的督查力度。充分發揮新聞媒體、社會公眾、行業（中介）組織的監督作用。加強食品安全信用體系建設，建立信用信息發布和咨詢制度。聯合開展食品安全守信激勵和失信懲戒，定期發布食品安全質量公告，建立并落實食品生產經營者“紅黑榜”制度。
（八）健全完善食品安全消費體系。建立健全食品安全消費監督管理制度，實行餐飲服務食品安全監督量化分級管理，開展餐飲服務食品安全示范創建，督促餐飲服務提供者嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范。加強重點區域風險防控，強化餐廚廢棄物管理。普及食品安全知識，倡導健康、營養、安全、文明的消費理念，增強消費者自我保護意識，營造良好的食品安全消費環境。
（九）健全完善食品安全監管體系。進一步理順食用農產品、進出口食品及食品相關產品監管職責。建立健全食用農產品種植養殖和食品生產、流通和消費全鏈條、全過程監管體系。合理劃分省、市、縣、鄉食品安全監管事權。加強基層監管機構建設，構建橫向到邊、縱向到底的網格化監管機制。充分發揮各級政府食品安全綜合協調機構的職能作用，強化協調聯動，凝聚監管合力，提升監管效能。
（十）健全完善農產品質量和食品安全追溯體系。加強食用農產品源頭治理。推進肉制品、品牌蔬菜、水果、食用菌、茶葉等質量安全可追溯體系建設。加強農產品流通追溯信息化建設，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條。開展食品生產流通企業質量安全電子追溯系統建設，推動大型食品企業建立以信息化管理系統為基礎的可追溯體系，逐步建立健全從“農田到餐桌”的食品安全追溯體系。
三、工作措施
（一）加強組織領導。各級政府要將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”作為“一把手”工程，實行行政首長負責制，主要領導親自掛帥，分管領導協助抓，各職能部門主要負責人落實抓。要將所需的工作經費納入同級財政預算，加大資金統籌力度，對重點項目予以傾斜，確保工作需要。
（二）加強協調配合。各地各部門要加強支持配合，強化監管，協調聯動，提高治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的系統性、協調性、一致性，努力形成齊抓共管合力。
（三）強化責任落實。各地各部門要根據本意見和年度實施方案，結合工作實際，制定工作方案，落實具體責任。要建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，嚴格考核評價，加大行政問責和責任追究力度。省食品藥品安全辦要制定工作落實評價抽查和督查辦法，確保各項工作扎實推進。
（四）推動社會共治。各地各部門要通過暢通投訴舉報渠道、落實有獎舉報、實行信用評價、強化宣傳引導、加大輿論監督等有效手段，鼓勵社會公眾共同參與食品安全監督，形成政府、企業、社會各界多元共治格局。
2015年4月16日
