天水市人民政府
天水市人民政府
各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》（甘政辦發〔2017〕23號）精神，大力發展我市農產品加工業，促進農業增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，現結合全市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時作出的“著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力”的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施“48113”現代農業推進計劃和“一十百千”現代農業建設工程，以市場需求為導向，以增加農民收入、推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益和競爭力為核心，以果品、蔬菜、畜牧、中藥材、馬鈴薯五大產業為重點，以培育農產品加工龍頭企業為突破口，因地制宜，科學規劃，突出特色，依靠科技，推動農產品加工業從初級加工向精深加工、傳統工藝向現代工藝、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，促進農產品加工業持續穩定健康發展。
二、基本原則
――以農為本、轉化增值。立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，著力構建全產業鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。
――市場主導、政府支持。尊重企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。
――科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高效利用。
――集聚發展、融合互動。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，促進加工企業向園區集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。
三、主要目標
到2020年，全市農產品加工業結構布局進一步優化，高標準創建一批農產品生產加工基地和農產品加工聚集區，農產品加工關鍵環節、核心技術和裝備取得較大突破，發展質量和效益明顯提升，形成重點區域相對集中、初加工與精深加工結合、上中下游企業配套的農產品加工體系，支撐農業現代化，帶動農民脫貧增收作用更加突出。全市主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到60%以上，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長8%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到2∶1以上。做大做強一批農產品加工示范企業和農產品出口龍頭企業，龍頭企業總數達到600家以上，新培育1－2家上市龍頭企業，銷售額1億元以上的龍頭企業突破10家，年銷售收入總額達到100億元以上。
四、重點工作
（一）推進農產品加工向優勢產業集中。進一步優化全市農產品原料基地和農產品加工業結構，引領帶動各類生產要素向優勢產區聚集，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業融合格局，促進農產品加工轉化、增值增效。圍繞產業布局，壯大和提升以果品、蔬菜、畜禽、中藥材、馬鈴薯、特色小雜糧為主的無公害、綠色農產品加工業；支持發展主食、方便食品、休閑食品、傳統食品和凈菜加工；加快優質專用原料基地、便捷智能的倉儲物流體系、銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設，形成一批基礎設施好、產業層次高、特色優勢明顯、帶動性強、集聚功能強的農產品加工集聚區。結合精準扶貧精準脫貧，加快推進“一縣一業”、“一村一品”產業培育，圍繞果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色優勢產業，引進有品牌、有實力、有市場的龍頭企業重點發展特色農產品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地。（市農業局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市林業局、市畜牧局、市糧食局、市扶貧辦等負責）
（二）加快農產品初加工發展。以果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯等為重點，支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級包裝等設施裝備條件，促進農產品商品化處理，減少產后損失。通過爭取實施農產品產地初加工補助政策，加大果蔬貯藏保鮮庫、馬鈴薯窯、烘干房、屠宰加工場等設施建設力度，推廣適用成熟加工技術，推動農產品初加工水平整體提升。（市發展改革委、市農業局、市林業局、市財政局、市畜牧局等負責）
（三）提升農產品精深加工水平。引導支持龍頭企業泛引進先進適用技術、現代加工設備、工藝流程和先進管理方法，向農產品精深加工發展。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備組裝配套研發。適應市場和消費升級需求，積極開發營養健康的功能性食品，不斷提升以濃縮果汁、脫水蔬菜、牛羊肉、乳制品、蜂產品、蛋制品、中藥材切片、變性淀粉、淀粉制品等為主的特色農產品精深加工業發展水平。（市工信委、市科技局、市農業局、市林業局、市畜牧局等負責）
（四）鼓勵主食加工業發展。深入推進主食加工業提升行動，不斷拓寬主食供應渠道，推出一批傳統米面、雜糧、預制菜肴等產品，加強馬鈴薯、玉米等主食產品開發，豐富主食品種。進一步發揮企業主體作用，以創建全國主食加工業示范企業為契機，加大示范引導和品牌建設，打造一批質量過硬、標準化程度高的主食品牌。加大馬鈴薯主食化宣傳推進力度，引導城鄉居民擴大馬鈴薯、玉米及其加工品食用消費。（市農業局、市工信委、市商務局、市工商局、市糧食局等負責）
（五）加快循環農業發展。圍繞我市特色優勢產業，加強農產品及其加工副產物綜合循環利用、全值利用、梯次利用。采取先進的分級、提取、分離與制備技術，加快推進秸稈、果蔬菜皮渣、畜禽皮毛骨血及內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品。以全國循環農業示范市建設為引領，發展農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業，推廣“畜－沼－糧（果、菜）”等循環生產模式和“果品、馬鈴薯－加工果汁、淀粉－廢棄物利用－養殖－有機肥”等循環農業鏈，不斷挖掘農產品加工潛力，延長產業鏈，提升增值空間。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市科技局、市工信委等負責）
（六）培育壯大農產品加工龍頭企業。大力實施“百強龍頭企業”培育工程，以特色優勢產業為依托，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，通過兼并、重組、收購、控股等方式，培育一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的農產品加工龍頭企業。引導企業組建大型龍頭企業集團，支持九龍山禽業、長城果汁等龍頭企業上市融資。鼓勵支持龍頭企業跨區經營，提升產品研發、精深加工技術水平，提高加工轉化能力。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市財政局、市政府金融辦、市科技局、市環保局等負責）
（七）支持農民合作社等發展加工流通業。加大對農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體建設貯藏、烘干、屠宰、直供直銷等設施的扶持力度，積極發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等要素入股農民合作社和龍頭企業，引導合作社積極注冊商標。推進“糧食銀行”健康發展，探索糧食產后統一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市財政局、市糧食局等負責）
（八）鼓勵企業打造全產業鏈。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，探索建立適合區域特點、產業特點、企業特點的多樣化利益聯結形式，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”模式，通過合同、訂單、合作等方式，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，把農民與龍頭企業、合作社、基地連成一體，讓農民分享加工流通增值收益，構建“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。（市農業局、市工信委、市商務局、市林業局、市畜牧局等負責）
（九）創新農產品加工新模式新業態。將農產品加工業納入“互聯網＋現代農業”行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，推進智慧農業建設，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生、養老等產業深度融合。圍繞景區、林區、農業示范園區和城郊區域、重點鄉鎮，大力發展農家樂、漁樂園、休閑農莊、民俗村等休閑農業產業，進一步拓展“農產品＋精深加工＋休閑旅游”的融合模式，促進農產品向特色商品轉化。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。（市工信委、市農業局、市科技局、市商務局、市文化旅游局、市林業局、市畜牧局等負責）
（十）推進農產品加工園區建設。按照“政府引導、企業運作、社會參與、優勢集中、集聚發展”的原則，根據不同區域、不同產業發展情況，因地制宜，科學規劃，以“麥積區廿鋪工業示范區”國家級農業產業化示范基地和10個省市級現代農業示范園區、天水國家級經濟技術開發區及縣區工業園區為重點，加強園區基礎設施和公共服務平臺建設，吸引農產品加工企業向園區集聚。依托園區創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區。以休閑農業、農村手工業、特色傳統小吃為紐帶，加快建設農產品加工特色小鎮，實現產城融合發展。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市質監局、市農業園區管委會等負責）
（十一）提升農業科技創新能力。鼓勵大型農產品加工龍頭企業建立技術研發中心，引進開發農產品加工領域的高新技術，研究開發擁有自主知識產權的新技術、新產品。圍繞果蔬貯運保鮮與精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取、馬鈴薯主食化、食用菌深加工等技術，組織實施一批科技項目，開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品，構建農產品加工協同創新、資源共享、成果轉化、信息咨詢服務基地與平臺，建設一批農產品加工技術研發體系和技術集成基地。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市科技局、市工信委、市食品藥品監管局等負責）
（十二）加速農業科技成果轉化推廣。加強農產品加工科技成果轉化體系建設，圍繞特色優勢農產品，篩選一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建農產品加工科技創新與企業技術需求信息服務平臺，構建農產品加工成果推廣信息發布與服務平臺、科技成果管理工作信息化平臺、科技成果重點推廣計劃項目申報管理平臺。支持科技人員積極服務企業，以科技成果入股加工企業，實行股權分紅等激勵措施。（市農業局、市科技局、市工信委、市林業局、市畜牧局、市食品藥品監管局等負責）
（十三）全面提高加工農產品質量。鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，引導企業將質量管理前延后伸到原料生產、物流銷售等環節，逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，構建起涵蓋生產、加工、包裝、儲存、運輸、消費等環節的產品質量安全追溯體系。開展出口食品農產品質量安全示范區建設，推動武山省級農產品質量安全示范縣和秦州區、麥積區省級食品安全示范城市創建活動，提升農產品質量和深加工食品質量。（市農業局、市工信委、市環保局、市質監局、市商務局、市衛計委、市工商局、市林業局、市畜牧局、市食品藥品監管局等負責）
（十四）提升特色農產品品牌價值。實施農產品加工業品牌提升行動，加快普及科學的質量管理方法，提升標準化生產、全程化質量控制、技術裝備創新和品牌培育創建能力。加強同區域同類別的品牌整合，大力宣傳推介“天水花牛蘋果”、“秦州大櫻桃”等農產品品牌，建立農產品加工品牌目錄。鼓勵企業和農民合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品、良好農業生產規范認證。推動區域公用品牌與企業產品品牌融合發展，打造綠色生態農產品區域綜合形象品牌和“老字號”品牌，提升我市農產品品牌認知度和公信力，擴大品牌影響力。加強農產品商標和地理標志證明商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。（市農業局、市工信委、市發展改革委、市科技局、市財政局、市環保局、市質監局、市商務局、市衛計委、市工商局、市林業局、市食品藥品監管局等負責）。
（十五）加強農業人才隊伍培養。立足我市產業發展實際，組織龍頭企業參加資本運作、人力資源、質量安全、市場開拓以及法律、信用等方面專題培訓，培育一批經營管理隊伍、科技創新團隊、生產能手和技能人才。支持職業院校開設農產品加工、食品科學相關專業；整合各類社會培訓資源，以果品、蔬菜、畜產品、馬鈴薯、中藥材等特色優勢產業為重點，圍繞產前、產中、產后各個環節，開展職業技能和創業培訓，建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦農產品加工企業。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市人社局、市教育局、市科技局等負責）
五、政策措施
（一）加強財政支持。多渠道整合和統籌支農資金，采取貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，加大對農產品加工企業技術改造、產業升級、原料基地、儲藏保鮮庫、品牌創建等方面的支持力度，對馬鈴薯加工企業收購原料和中藥材加工企業GMP（藥品生產質量管理規范）認證給予補助。農村一二三產業融合等支農資金和項目要向符合條件的農產品加工企業傾斜。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。落實農產品產地初加工補助政策，支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。（市財政局、市發展改革委、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市糧食局等負責）
（二）落實稅收扶持政策。積極推進農產品增值稅進項稅額核定扣除工作，農產品加工企業憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策，在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市農業局、市林業局、市畜牧局等負責）
（三）強化金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。政策性金融機構要在業務范圍內適當擴大農產品加工擔保業務規模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。（市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀監分局、市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧局等負責）
（四）改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規劃和規定從事農產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產品加工企業開展對外合作，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，依托天水國際陸港，支持農業企業開展跨國經營，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（市商務局、市發展改革委、市財政局、海關天水監管組、人行天水市中心支行、市農業局、市質監局、市林業局、市畜牧局等負責）
（五）落實用地用電政策。將農產品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實農產品初加工用地政策，優先安排園區用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策，切實保障農產品加工用電。（市國土資源局、市發展改革委、市農業局、市林業局、市畜牧局、天水供電公司等負責）
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區政府要切實加強組織領導，充分認識發展農產品加工業的重要性和緊迫性，把農產品加工業納入經濟社會發展規劃，加強農產品加工業管理機構和業務隊伍建設，研究制定農產品加工業發展規劃。市、縣區農產品加工業主管部門要加大工作力度，履行規劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，為農產品加工業創造寬松發展環境。（市農業局等負責）
（二）強化公共服務。積極組織農產品加工企業參加農產品加工投資貿易、展示展銷活動，加強政策咨詢、融資信息、商標品牌、人才對接等公共服務。加快制訂、修訂一批農產品加工標準，逐步建立完善溯源管理制度。鼓勵科研機構、行業協會、新型經營主體等機構采取政府購買服務、資助、獎勵等形式，為農產品加工企業提供公共服務，引導企業加入農產品加工產業發展聯盟等行業服務平臺。（市農業局、市發展改革委、市商務局、市食品藥品監管局、市衛計委、市質監局、市林業局、市畜牧局、市工商局等負責）
（三）加強統計監測。市、縣區農產品加工主管部門要高度重視農產品加工統計工作，完善調查方法，建立科學、規范的農產品加工業統計分析體系。開展農產品加工業監測分析和樣本企業景氣監測調查，充分發揮信息對行業發展的指導作用。（市農業局、市統計局等負責）
（四）加強輿論引導。利用傳統媒體和微信公眾號、網站、APP等新興媒體，大力宣傳農產品加工業發展的重要意義和好經驗、好典型、好做法，推介先進經驗模式，樹立一批知名品牌和產品，提高天水農產品的知名度和市場競爭力，營造促進農產品加工業持續穩定健康發展的良好氛圍。（市農業局等負責）
天水市人民政府辦公室
2017年7月14日
